旅游項目建設的PPP運作優勢

2021-11-17 綠維文旅 標簽:PPP運作 旅游規劃

綠維文旅在多年研究和實踐過程中,積累了豐富的全要素招商大會經驗,為區域政府進行招商、產業整合、促進產業發展形成有效的推動。

旅游目的地是靠資源、業態、產品、基礎設施和公共服務設施支撐起來的綜合開發體系,旅游產業的前景吸引著社會資本,同時又亟需突破傳統的融資瓶頸。PPP 模式的運用,不僅有助于解決長期以來制約旅游行業發展的融資建設問題與經營管理問題,而且將成為推動旅游產業升級的動力性抓手。PPP 模式既是融資概念,更是旅游項目運營管理概念。

采用 PPP 模式,可以匯聚社會資本的投資力量,為區域旅游項目建設及周邊基礎設施建設融資,并且通過提升區域旅游服務質量等軟件服務,全面提升運營管理水平,提高目的地旅游服務的水平。通過規劃、投資、開發、運營等一系列的整合,PPP 模式將推動區域旅游產業的轉型升級。

(一)成立 SPV 公司作為旅游開發主體

PPP 模式下,政府下屬機構或公司、投資主體、金融機構或其他投資人通過組建SPV(特殊目的實體),投資和運營相關項目;政府負責政策規劃制定和實施,是項目整體調節和監督者(調節項目進入資本的盈利空間,各方利益關系);社會資本參與者通過謀取企業合理利潤,提高更專業的項目設計和后期運營管理服務,以及獲取部分項目運營權,實現綜合效益;對金融機構來講,如果只是提供資金(為項目公司融資)的間接參與,則收益來源主要是貸款利息。如果作為社會資本的直接參與,則可與政府、社會資本簽訂三方合作協議,最終享受項目運營收益分成或政府償付費用。

(二)以 PPP 引導基金推動旅游產業升級

未來,旅游設施項目通過 PPP 模式包裝,政府的基礎設施投入和民營的商業化投入相結合是大勢所趨。一般來說,這一投入將遵從二八定律,即 20% 由政府和國有企業投資,引導 80% 的民營資本投資,并通過融資杠桿,推動區域旅游產業升級開發。這將成為旅游得以發展的基礎。

(三)回報機制

采用 PPP 模式的旅游項目內容側重于環境提升、基礎設施改造等,通過提供公共產品及服務,使用者付費來回收投資及獲取基本收益,還將非經營性和經營性項目整體打包,滿足社會資本的收益平衡、減少政府負債,提升當地人民收入水平。同時,通過使用者付費和政府可行性缺口補貼相結合的回報機制,減輕項目整體風險??稍O置合理的超額利潤分配機制以及運營績效考核機制。


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