綠維文旅:土地整治運作模式

2021-12-21 綠維文旅 標簽:鄉村振興 旅游規劃

土地整治包括土地開發、整理、復墾,土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用效率,改善生產、生活條件和生態環境的活動;土地復墾是指采用工程、生物等措施,對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治,恢復利用的活動;土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,采用工程、生物等措施,將未利用土地資源開發利用的活動。土地整治在實際運作過程中,有多種運作模式,最常見的主要有以下五種模式。

(一)政府財政資金投資模式

從土地整治所需資金的供給渠道來看,目前主要以土地整治為平臺,以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓金收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體。除了直接使用政府財政資金,政府還可以通過設立公益性基金方式用于土地整治項目的建設??山医y一管理的基金公司,在各地設立分支機構,并通過分級機構進行日常的運營管理,其資金來源于政府投入、政策性貸款、補充耕地指標收入等相關土地收益,輔以發行債券和吸引社會資金參與。同時在使用上述土地整治資金時,嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、工程監理制、公告和審計制等制度。

(二)新型經營農業主體投資模式

黨的十八大報告明確提出,要培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。 2017 年,《全國土地整治規劃(2016— 2020 年)》又進一步鼓勵新型經營農業主體投資農用地整理,并已在各地實踐中初見成效。同時,也鼓勵群眾自主開展土地整治,支持農村集體經濟組織或農民群眾自主開展土地整治,包括開展“小塊并大塊”農用地整理,提高土地利用效率;開展農田基礎設施建設,改善農業生產條件等。新型經營農業主體投資模式主要有:“村民自建”籌資投勞融資模式和實施主體“先建后補”融資模式。

“村民自建”籌資投勞融資模式可歸納為“籌資投勞 + 財政投入 + 政策性融資支持”的組合,具體表現為:項目投入以財政獎補資金為主,農民、農村集體經濟組織按照政府規定的管理程序和出資限額,自主籌資酬勞開展土地整治和高標準農田建設。工程建設所需財政投入,由項目所在地財政、國土資源部門根據工程進度,按照國庫集中支付要求撥付資金。

“先建后補”融資模式可歸納為“主體墊資 + 政策性融資支持 + 財政補助”的組合。即由實施主體先行墊付不低于項目總投資一定比例的建設資金,缺額部分可向指定的金融機構申請中長期信貸支持,貸款利率按同期人民銀行基準利率執行,國家給予全額全程貼息,貸款的信用結構與村民自建模式相同。項目建成驗收并對完成工程量進行嚴格審核后,財政部門再按預先規定比例對實施主體墊付的直接工程成本給予補助。該模式是“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”相結合,適用于法人結構較完善、土地權屬明確的國有農場或是農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體。


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